Impacto distributivo de las inversiones en empresas públicas de saneamiento: caso EMAPATUMBES

Abstract

El análisis del impacto distributivo de las inversiones es muy diferente al análisis del impacto distributivo del ingreso personal, mientras que en el primer caso se trata de cuantificar el impacto que causan las inversiones en la población e instituciones vinculadas al sector, en el segundo caso se analizan los planes del gobierno para una justa distribución del ingreso personal. Mediante el Coeficiente de Impacto Distributivo CID (metodología del Banco Interamericano de Desarrollo BID) se mide el porcentaje de beneficiarios del proyecto identificando inicialmente a los grupos de menores ingresos y procediendo luego al cálculo de los beneficios. Los grupos directamente afectados por las transferencias de los ingresos son: La institución nacional, entidad ejecutora del programa dependiente del ministerio o el municipio, el cual absorbe un flujo de transferencias netas negativas. El segundo grupo está constituido por los trabajadores no calificados contratados por los proyectos, quienes reciben una transferencia neta positiva. El tercer grupo está integrado por los consumidores de agua de bajos ingresos, beneficiados por la reducción en la tarifa efectiva y cuyo consumo aumenta por la oferta del proyecto. Todo este análisis tiene por objeto determinar si el beneficio fue favorable o desfavorable para la población de menores ingresos (caso de análisis del presente trabajo de investigación) a través del CID, que según requerimientos del BID, debe de ser mayor que el 50% (1) para que el banco pueda financiar éste tipo de inversiones. El Análisis del Impacto Distributivo del Ingreso Personal está referido a las estrategias y planes de desarrollo que tienen los gobernantes para una justa distribución del ingreso personal entre sus ciudadanos. Los cambios en la distribución del ingreso afectan la demanda de bienes y servicios a través de los precios que reflejan el valor que los ciudadanos de un país están asignando a las mayores disponibilidades de bienes y servicios provistos por los proyectos. Además el impacto distributivo del ingreso se observa por el grado de concentración del mismo, los ingresos captados por el 20% del estrato alto es 4 a 6 veces mayor que los otros estratos. Como parte de las estrategias que el gobierno de turno aplica son las políticas de Subsidios que generalmente se presentan en tres casos: Subsidios a la oferta, Subsidios cruzados y Subsidios a la demanda. Estas políticas impactan a la distribución de ingresos en la medida que los sectores involucrados incrementan o mantienen su nivel de demanda independiente del costo o tarifa que estarían obligados a pagar por el servicio. Por ello es que para el presente trabajo de investigación se realiza el análisis del impacto distributivo de las inversiones, porque lo que se trata de cuantificar es el CID o dicho de otra manera el beneficio que tuvo o va a tener la población producto de las inversiones que se realicen en el sector de saneamiento. Realizar un análisis de impacto distributivo del ingreso sería otro tema de investigación porque la metodología llevan a investigar las políticas involucradas para tener una distribución del ingreso y realizar un análisis prospectivo sería más difícil porque se tendría que analizar varios escenarios posibles. El problema de cuantificar el impacto, si bien es un problema desarrollado y estudiado en otros países, en el Perú es relativamente nuevo. No existen antecedentes que puedan servir de guía, por ello para la realización del análisis a parte de los datos de fuentes primarias y secundarias, algunos se han elaborado en base a promedios de datos estadísticos.