Provincia del Santa: Evaluación de una crisis de largo plazo y lineamientos de desarrollo alternativo : Periodo 1970-2012

Abstract

La provincia de Santa forma parte de las llamadas economías regionales descentralizadas de la costa, y es la más desarrollada desde el punto de vista capitalista, en toda la región Ancash. Las actividades más dinámicas como son la pesca, la industria, la agricultura, la banca, el comercio y los servicios se encuentran concentrados en ella, lo cual evidencia que es la que más contribuye en todos los sectores al producto bruto interno regional con excepción del sector minero. En la década de los setenta durante el gobierno militar se inició su reconstrucción después del fatídico terremoto del 31 de mayo de 1 ,970; en ese entonces se creía que la provincia del Santa, alcanzaría en el mediano plazo un alto grado de crecimiento económico, y que inclusive llegaría a ser un polo industrial de desarrollo importante en el Perú. La excelente ubicación estratégica en la costa norte del Perú, la riqueza ictiológica del mar frente a sus costas lo cual le permitió llegar a ser uno de los principales puertos pesqueros del mundo por sus exportaciones de harina, aceite y conservas de pescado integrándose en un grado muy importante a la economía mundial; su fértil valle del Santa provisto de agua durante todo el año, su condición de ser sede del complejo siderúrgico más grande del Perú, el enorme potencial energético y por último el apoyo de los gobiernos de turno realizando una fuerte inversión pública sería suficiente para el surgimiento de empresas conexas con lo cual la provincia daría un gran salto hacia el desarrollo socioeconómico. Sin embargo, en la práctica este añorado anhelo no llegó a concretarse. El desarrollo de la actividad pesquera y su industrialización en el Santa pese a que mantiene su liderazgo a nivel nacional sigue siendo incipiente, y es altamente vulnerable a los cambios exógenos, debido a su incapacidad para diversificarse, así como también derivar en productos pesqueros con mayor valor agregado, de ahí que el nivel de ingresos de la población que labora en esta actividad siguen siendo escasos. El sobredimensionamiento de la flota pesquera ha traído como consecuencia que la tasa de rentabilidad disminuya, generándose la tendencia a la sobreexplotación del recurso poniendo en peligro su sostenibilidad. Además, gran parte de la infraestructura pesquera industrial es antigua y genera impactos negativos en el medio ambiente y no es competitiva en la producción de harinas especiales. La industria siderúrgica el otro eje de crecimiento de la economía santeña tampoco tuvo el éxito esperado con lo cual se frustro su contribución a la generación de eslabonamientos de producción y de empleo. Por el contrario la implementación de políticas mal diseñadas, la ausencia de planes coherentes de ampliación de plantas acorde con las necesidades del mercado, la modificación de las rutas tecnológicas recomendadas, el sobredimensionamiento de la carga de personal fueron, entre otras, las causas que condujeron a una crítica situación financiera y que terminaron posteriormente con su privatización. La agricultura santeña caracterizada, por no ser diversificada, el 90% de la producción está constituida por 1 O productos agrícolas. Los productos agro industriales más importantes son el arroz, la caña de azúcar y el algodón tanguis, pero tanto la producción como el rendimiento por hectárea de dichos productos están por debajo de los mismos de los departamentos de la costa norte. La carencia de infraestructura de riego impide ampliar la frontera agrícola no obstante contar con abundante agua durante todo el año. El presente trabajo se propone contribuir desde el punto de vista económico al esclarecimiento teórico de los elementos que impidieron que la provincia de Santa alcance el desarrollo esperado, mostrando que las actividades pesqueras, siderúrgicas y agrícola por la forma como afirmaron su crecimiento, fueron incapaces de generar las condiciones necesarias para el surgimiento y crecimiento de otras empresas conexas con lo cual la economía santeña se hubiera diversificado y por ende hubiera sido también menos vulnerables a los cambios exógenos. Por el contrario, la limitación de dichas actividades ha ido configurando el actual cuadro de crisis. Planteamos que para salir de la actual situación crítica por la viene atravesando la provincia, se requiere del compromiso de los principales actores tanto del sector público, sector privado y organismos de la sociedad civil dentro de un ambiente de concientización regional a fin de que la población se identifique con la problemática y solución de los problemas socioeconómicos. Asimismo, es de suma importancia impulsar el proceso de descentralización tanto política como económica, diseñar una política de atracción de inversiones principalmente en las actividades que tienen mayores posibilidades de desarrollo y promover las exportaciones. Las actividades con mayores posibilidades de crecimiento y en las que hay que poner más énfasis son la pesca de consumo humano directo, diversificando su producción con un mayor valor agregado; mientras que para. Resolver el problema económico de la industria de consumo indirecto caracterizado por la sobreexplotación del recurso ictiológico y el sobredimensionamiento de la flota pesquera y de la capacidad instalada de planta se ha establecido un sistema de Límites Máximos de Captura por Embarcación, es decir un régimen de cuotas individuales de captura de anchoveta con lo cual se viene optimizando el esfuerzo pesquero, sin embargo en la actualidad el sistema de vigilancia para garantizar el cumplimiento de las cuotas asignadas a sus respectivos titulares lo fmancian los mismos armadores lo cual imposibilita realizar una vigilancia imparcial. De otro lado la actividad acuícola marina y la agricultura tienen enormes potencialidades de desarrollo. En el caso de la maricultura se deben ejecutar proyectos de investigación para incorporar nuevas tecnologías de cultivo, construir nuevos laboratorios para la producción artificial de semillas y habilitar nuevas áreas marinas para el cultivo de conchas de abanico y otras variedades previamente identificadas. Asimismo, es urgente culminar la ejecución del proyecto de irrigación CHINECAS~ que dicho sea de paso actualmente ha sido declarado viable por el MEF con una inversión ascendente a mil cuatrocientos millones de soles lo cual permitirá la ampliación de la frontera agrícola utilizando riego tecnificado y cultivando productos para su exportación, los cuales posteriormente deberán ser industrializados. Para iniciar el proceso de descontaminación de la bahía de Chimbote, se debe iniciar la construcción de un colector submarino que conduzca todos los desechos residuales de la industria pesquera, siderúrgica y doméstica fuera de la bahía, mar adentro afín de reducir su contaminación. Por último, es necesario la modernización del puerto de Chimbote para hacerlo más competitivo, e incrementar el tráfico de carga de contenedores y convertirlo un puerto "hub" a nivel sudamericano. De concretarse la carretera interoceánica Chimbote-Huánuco-Ucayali-Cruzeiro do sul (Estado del Acre en Brasil), los estados brasileños contiguos a Ucayali sacarían en un tiempo más corto sus productos por el interoceánico centro hasta Chimbote con destino al Asia. Este trabajo además de intentar explicar los elementos que han configurado la actual situación crítica por la que atraviesa la provincia del Santa, plantea unos lineamientos de desarrollo alternativo usando como tesis que las regiones con abundantes recursos naturales, para alcanzar su desarrollo acelerado, deberán aprender rápidamente a industrializar y a procesar sus recursos, así como a desarrollar las actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniería y equipos para ellos. En tal sentido será un desarrollo no tanto basado en la extracción de recursos naturales como ahora, sino a partir de los recursos naturales y las actividades que naturalmente tienden a formarse y aglutinarse en tomo a dichos recursos, preservando el medio ambiente y promoviendo una distribución del ingreso más equitativa. Para la elaboración del presente trabajo se ha tenido que entrevistar a funcionarios de diferentes entidades públicas (Vice Ministerio de Pesquería, Dirección Regional de Pesquería-Chimbote, Empresa Nacional de Puertos del Perú-Chimbote, Capitanía del Puerto de Chimbote, Proyecto Especial CHINECAS, Municipalidad Provincial del Santa, Instituto del Mar del Perú-Chimbote, Dirección Regional de Trabajo-Chimbote), así como procesar información estadística obtenida de estas entidades y del INEI. Finalmente, el objetivo central del presente trabajo de investigación se pueden resumir en la descripción de la evolución histórica de las principales actividades económicas que ha conducido a la actual situación de crisis en la provincia, la interpretación de este proceso histórico, identificando los elementos estructurales que han agudizado la crisis y recomendar las acciones que deben realizar las diferentes instituciones con el propósito de buscar una nueva senda de crecimiento económico.